——澳門特區(qū)政府國家事務(wù)系列講座“十九大精神宣講會”宣講稿
中央政府駐澳門聯(lián)絡(luò)辦公室主任 鄭曉松
尊敬的崔特首,何副主席,
在座的各位澳門朋友:
大家下午好!
剛才,王一鳴副主任給我們做了一個很精彩的報告,我聽了以后很受啟發(fā)。相信在座各位通過王一鳴副主任的報告,也一定會加深對中共十九大報告和十九大精神的理解。下面,我談?wù)剬χ泄彩糯髨蟾嬷嘘P(guān)于港澳工作有關(guān)內(nèi)容的理解和粗淺認識,不當(dāng)之處請各位批評指正。由于時間有限,講四點體會:
第一點體會,中央十分重視和關(guān)心港澳工作
翻開中共十九大報告,我們可以看到,很多地方都體現(xiàn)了中央對港澳工作的重視和關(guān)心。
首先,在總結(jié)過去五年成就、闡述習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和基本方略、部署未來一個時期目標(biāo)任務(wù)等三大部分,都用了相當(dāng)篇幅論述“一國兩制”事業(yè)和港澳工作,這是中共歷次黨代會報告中對港澳工作闡述最多、份量最重的一次。
第二,中共十九大報告強調(diào),支持特別行政區(qū)政府和行政長官依法施政、積極作為,支持港澳融入國家發(fā)展大局,全面推進內(nèi)地同港澳的互利合作,制定完善便利港澳居民在內(nèi)地發(fā)展的政策措施,等等。這些都表明,中央高度關(guān)注香港、澳門的長期繁榮穩(wěn)定,高度關(guān)注港澳的經(jīng)濟發(fā)展、民生改善、社會穩(wěn)定,同時也體現(xiàn)了中央對港澳同胞的殷切關(guān)懷之情。
第三,中共十九大報告把“堅持‘一國兩制’和推進祖國統(tǒng)一”列為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的十四條基本方略之一,強調(diào)保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定,實現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一,是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然要求。我理解,這就意味著在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史進程中,必須保持港澳地區(qū)繁榮穩(wěn)定。換句話講,這也意味著香港、澳門“一國兩制”實踐成功與否,直接關(guān)系到中華民族偉大復(fù)興能否順利實現(xiàn)。由此可見,“一國兩制”事業(yè)與實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢如此緊密相連,在黨和國家事業(yè)全局中的地位何等重要。
從港澳回歸以來的歷次黨的重要會議來看,港澳工作的地位和作用日益凸顯。2004年中共十六屆四中全會提出“保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定是黨在新形勢下治國理政面臨的嶄新課題”;2007年中共十七大進一步表述為“重大課題”;2012年中共十八大提出“維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益,保持香港澳門長期繁榮穩(wěn)定”是“根本宗旨”;今年中共十九大報告將“堅持‘一國兩制’和推進祖國統(tǒng)一”確立為“基本方略”。這一延續(xù)遞進的歷史脈絡(luò),也反映了中央實行“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針是長期的,不會變、不動搖。
第二點體會,祖國的繁榮昌盛將為港澳提供更加強大的后盾
“不謀全局者,不足以謀一域”。從剛才王一鳴副主任的介紹中,我們能夠深刻感受到過去五年國家發(fā)展取得的歷史性成就、發(fā)生的歷史性變革,其效果之顯著、影響之深遠,在我們國家和民族的發(fā)展史上,都具有開創(chuàng)性意義。比如,在經(jīng)濟建設(shè)方面,深入貫徹新發(fā)展理念,經(jīng)濟保持中高速增長,在世界主要國家中名列前茅,發(fā)展質(zhì)量和效益不斷提升;在全面深化改革方面,1500多項改革舉措落地見效,重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進展,主要領(lǐng)域改革主體框架基本確立,進一步煥發(fā)了社會的生機和活力;在改善人民生活方面,踐行以人民為中心的發(fā)展思想,大批惠民政策舉措相繼實施,6000多萬人穩(wěn)定脫貧,人民群眾獲得感顯著增強;在生態(tài)文明建設(shè)方面,實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度,能源資源消耗強度大幅下降,生態(tài)治理明顯加強,環(huán)境狀況得到改善;在國防和軍隊建設(shè)方面,恢復(fù)和發(fā)揚我黨我軍光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng),軍隊組織架構(gòu)和力量體系實現(xiàn)革命性重塑,加強練兵備戰(zhàn),武器裝備加快發(fā)展;在外交方面,全面推進中國特色大國外交,我國的國際影響力、感召力、塑造力進一步提高;在從嚴治黨方面,全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo),嚴明政治紀律和政治規(guī)矩,鍥而不舍落實“八項規(guī)定”,嚴厲整治“四風(fēng)”,堅持反腐敗無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍,黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)切實增強,黨內(nèi)政治生活煥然一新,反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成,等等。所有這些都表明,國家的發(fā)展大勢持續(xù)向好。再從世界范圍來看,這五年世界經(jīng)濟復(fù)蘇乏力、局部沖突和動蕩頻發(fā)、全球性問題加劇,而中國則經(jīng)濟發(fā)展、政治穩(wěn)定、社會安寧、百業(yè)興盛。這充分說明我們選擇中國特色社會主義道路符合中國實際,是完全正確的,也印證了我們國家迎來了從站起來、富起來到強起來的歷史性飛躍,這無疑是港澳保持繁榮穩(wěn)定的最大利好。中共十九大報告提出,讓香港、澳門同胞同祖國人民共擔(dān)民族復(fù)興的歷史責(zé)任、共享祖國繁榮富強的偉大榮光,并表示只要包括港澳臺同胞在內(nèi)的全體中華兒女順應(yīng)歷史大勢、共擔(dān)民族大義,把民族命運牢牢掌握在自己手中,就一定能夠共創(chuàng)中華民族偉大復(fù)興的美好未來。這些話語,言之諄諄、情真意切,相信也會極大地增強港澳同胞的自信心和自豪感。我們要發(fā)揮澳門的優(yōu)勢,為民族復(fù)興大業(yè)做出積極努力與貢獻。
中共十九大將習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想確立為中國共產(chǎn)黨的指導(dǎo)思想,系統(tǒng)闡述了新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的十四條基本方略,作出了我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾等重大政治判斷,規(guī)劃了分“兩步走”建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的戰(zhàn)略目標(biāo),并對黨和國家各領(lǐng)域的重大工作進行了全面部署。這一切都將決定著未來一個時期我國發(fā)展的方向和進程,關(guān)系到港澳未來的繁榮穩(wěn)定,也必定影響到世界格局。盡管香港、澳門實行“一國兩制”,但無論是香港還是澳門,都是國家不可分離的一部分,都是中華人民共和國的特別行政區(qū),其建設(shè)與發(fā)展必然是國家總體發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分,與國家的發(fā)展進步緊密相連。特別是中央把港澳工作放在國家發(fā)展大局中來運籌,中共十九大報告提出的許多戰(zhàn)略部署,如建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、推動形成全面開放新格局、推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展等,以及相關(guān)的工作措施,如“一帶一路”、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、人民幣國際化和國際傳播能力建設(shè)等,都為港澳發(fā)揮優(yōu)勢、實現(xiàn)更好發(fā)展創(chuàng)造了機遇。
第三點體會,推進港澳工作沿著正確的方向前進,必須全面準確貫徹“一國兩制”方針
中共十九大報告在總結(jié)港澳回歸以來“一國兩制”實踐經(jīng)驗的同時,針對近些年出現(xiàn)的新情況新問題新挑戰(zhàn),深刻闡明了有關(guān)重要思想觀點、原則立場和工作部署,這是中央關(guān)于港澳工作方針政策的明確宣示。包括:嚴格依照憲法和基本法辦事,完善與基本法實施相關(guān)的制度和機制,這是全面準確貫徹“一國兩制”方針、堅持依法治國與依法治港治澳相統(tǒng)一的必然要求;把維護中央對香港、澳門特別行政區(qū)全面管治權(quán)和保障特別行政區(qū)高度自治權(quán)有機結(jié)合起來,這是處理好中央與特別行政區(qū)關(guān)系的關(guān)鍵;支持特別行政區(qū)政府和行政長官依法施政、積極作為,團結(jié)帶領(lǐng)香港、澳門各界人士齊心協(xié)力謀發(fā)展、促和諧,保障和改善民生,有序推進民主,維護社會穩(wěn)定,這是保持港澳長期繁榮穩(wěn)定的著力點;特別行政區(qū)政府和行政長官履行維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的憲制責(zé)任,這是堅守“一國”原則的集中體現(xiàn);支持香港、澳門融入國家發(fā)展大局,全面推進內(nèi)地同香港、澳門互利合作,這是港澳發(fā)揮自身優(yōu)勢、與內(nèi)地實現(xiàn)共同發(fā)展的必然選擇;堅持愛國者為主體的“港人治港”、“澳人治澳”,發(fā)展壯大愛國愛港愛澳力量,增強香港、澳門同胞的國家意識和愛國精神,這是確?！耙粐鴥芍啤闭_實施、實現(xiàn)港澳長治久安的重要保障。所有這些重要原則和部署要求,都是中共十八大以來習(xí)近平總書記多次強調(diào)過的,充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書記的港澳治理思想,反映了中國共產(chǎn)黨對“一國兩制”認識的不斷深化,也是深入推進港澳“一國兩制”實踐所必須堅持的。
這里,我著重談?wù)勅绾卫斫狻鞍丫S護中央對香港、澳門特別行政區(qū)全面管治權(quán)和保障特別行政區(qū)高度自治權(quán)有機結(jié)合起來”,這也是全面準確貫徹“一國兩制”方針的關(guān)鍵所在。它的基本內(nèi)涵是,主權(quán)與治權(quán)是不可分的,中國政府從恢復(fù)行使主權(quán)之時起,就擁有了對香港、澳門的全面管治權(quán)。中央的全面管治權(quán)包括兩個層面:第一個層面是中央直接行使的權(quán)力。包括:國防、外交,任命特區(qū)行政長官和主要官員,全國人大常委會對基本法的解釋權(quán),中央在特區(qū)政制發(fā)展中的決定權(quán),等等。第二個層面是中央通過基本法授予特區(qū)行使的權(quán)力,包括行政、立法、司法等權(quán)力。同時,中央未授予特區(qū)的權(quán)力仍歸屬中央。這就是說,中央與特區(qū)的權(quán)力配置是授權(quán)與被授權(quán)的關(guān)系,特區(qū)的高度自治權(quán)來源于中央的全面管治權(quán);對特區(qū)高度自治權(quán)的行使,中央具有監(jiān)督權(quán)。之所以強調(diào)把維護中央全面管治權(quán)和保障特區(qū)高度自治權(quán)有機結(jié)合起來,是希望港澳社會能夠正確認識特區(qū)的法律地位和權(quán)力來源,也就是認清楚高度自治權(quán)是哪里來的,尊重和維護中央依法享有的權(quán)力,同時也表明中央尊重和保障特區(qū)高度自治權(quán),支持特區(qū)政府和行政長官依法處理屬于自治范圍內(nèi)的事務(wù)。
香港、澳門特區(qū)所享有的高度自治權(quán)回歸以來一直得到充分尊重和行使。這里有很多實例,比如:保持原有的社會、經(jīng)濟制度不變,生活方式不變,法律基本不變;享有行政管理權(quán)、立法權(quán)、獨立的司法權(quán)和終審權(quán);對特區(qū)的土地和自然資源,由特區(qū)政府負責(zé)管理、使用、開發(fā)、出租或批給個人、法人使用或開發(fā),其收入全部歸特區(qū)政府支配;特區(qū)依法自行制定經(jīng)濟、貿(mào)易、金融貨幣、教育、科技、文化和體育政策,保持財政獨立、實行獨立的稅收制度,作為單獨的關(guān)稅地區(qū),等等?？梢哉f,回歸以來港澳經(jīng)濟社會之所以能夠持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展,與中央政府踐行高度自治的承諾和特區(qū)高度自治權(quán)的貫徹落實是密不可分的。
那么,在具體實踐中,又如何把維護中央全面管治權(quán)和保障特區(qū)高度自治權(quán)有機結(jié)合起來呢?這里的關(guān)鍵,就是要嚴格依照憲法和基本法辦事。在這方面,習(xí)近平總書記今年7月1日在慶祝香港回歸祖國20周年大會上發(fā)表的重要講話,給我們作出了清晰的指引。習(xí)總書記強調(diào)指出,“中華人民共和國憲法和香港特別行政區(qū)基本法共同構(gòu)成香港特別行政區(qū)的憲制基礎(chǔ)?！薄霸诼鋵崙椃ê突痉ù_定的憲制秩序時,要把中央依法行使權(quán)力和特別行政區(qū)履行主體責(zé)任有機結(jié)合起來;要完善與基本法實施相關(guān)的制度和機制;要加強香港社會特別是公職人員和青少年的憲法和基本法宣傳教育。這些都是‘一國兩制’實踐的必然要求,也是全面推進依法治國和維護香港法治的應(yīng)有之義?！蔽覀円J真領(lǐng)會習(xí)近平總書記重要講話的精神實質(zhì)和內(nèi)涵,深刻認識特區(qū)的憲制秩序和法律淵源關(guān)系,自覺依照憲法和基本法行使權(quán)利和履行義務(wù),更加維護憲法和基本法的權(quán)威,共同推動“一國兩制”實踐沿著正確方向不斷前進。
第四點體會,按照中共十九大部署要求,不斷推進澳門“一國兩制”實踐
當(dāng)前和今后一個時期,學(xué)習(xí)貫徹中共十九大精神,是全國各地區(qū)、各部門的首要政治任務(wù)。對此,習(xí)近平總書記提出了具體要求,強調(diào)要在“學(xué)懂”、“弄通”和“做實”上下功夫。雖然澳門實行“一國兩制”,有其特殊性,但貫徹落實好中央港澳工作方針政策,推動澳門工作再上新臺階,也是澳門自身繁榮穩(wěn)定發(fā)展的內(nèi)在要求。
近年來,澳門特區(qū)在中央的關(guān)心支持、在崔世安行政長官的帶領(lǐng)下,各項工作取得了好成績,經(jīng)濟發(fā)展,民生改善,愛國愛澳核心價值深入人心,特別是在貫徹落實“一國兩制”方針和基本法、維護國家安全和統(tǒng)一方面樹立了榜樣,中央給予澳門高度評價。未來一個時期,繼續(xù)把澳門“一國兩制”成功實踐推向前進,需要我們在以下幾個方面共同努力:
一是全面準確貫徹“一國兩制”方針,不能出現(xiàn)任何偏差。在前面已經(jīng)談到了,“一國”是“兩制”的前提和基礎(chǔ)。全面準確貫徹“一國兩制”方針,首先要牢固樹立“一國”意識,堅守“一國”原則,正確處理中央和特區(qū)的關(guān)系。在事關(guān)國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益的重大問題上,中央要發(fā)揮好主導(dǎo)作用。任何危害國家主權(quán)安全、挑戰(zhàn)中央權(quán)力和基本法權(quán)威、利用澳門對內(nèi)地進行滲透破壞的活動,都是對底線的觸碰,都是絕不能允許的。
近期,全國人大常委會通過決定,將國歌法列入基本法附件三,在特區(qū)實施。國歌同國旗、國徽一樣,是憲法規(guī)定的國家象征和標(biāo)志。維護國歌尊嚴,就是維護國家、民族和全體中國人民的尊嚴,是所有公民應(yīng)盡的義務(wù)。作為直轄于中央政府的特別行政區(qū),有責(zé)任遵循國歌法這部重要的全國性法律。我們相信,素有愛國愛澳傳統(tǒng)的澳門社會各界一定會凝心聚力,確保國歌法在澳門得到很好的落實和執(zhí)行。
二是嚴格按照憲法和基本法辦事。對于這一點,前面也曾經(jīng)談到過。應(yīng)當(dāng)看到,澳門回歸以來,我們處理一些重大政治、法律問題的實踐表明,維護憲法和基本法的權(quán)威,就是維護“一國兩制”的權(quán)威,就是維護中央的權(quán)威。同時這也啟示我們,必須用好法律手段,更好地運用憲法和基本法規(guī)范澳門的治理,使特區(qū)行政、立法、司法活動在基本法軌道上運行。這是保持澳門繁榮穩(wěn)定的根本。
三是全力支持特區(qū)政府和行政長官依法施政、積極作為。在“一國兩制”條件下,特區(qū)政府是澳門管治主體?，F(xiàn)在,雖然澳門形勢總體平穩(wěn),但也面臨不少困難和挑戰(zhàn),特別是事關(guān)民生的問題需要處理好,否則可能會影響到社會大局和諧穩(wěn)定。這就需要特區(qū)政府按照習(xí)近平總書記在慶祝澳門回歸15周年大會上所期望的,“堅持以人為本的施政理念,查民情、知民需、解民憂、紓民困?！薄巴咨铺幚砩鐣嘣V求,平衡好各方利益,積極營造更加公平公正的社會壞境?！薄白審V大居民更好分享發(fā)展成果,改善生活質(zhì)量,提高幸福指數(shù)?！蔽覀円蚜?xí)近平總書記的教誨牢記在心,并付諸于實實在在的行動上。同時,社會各界要積極支持特區(qū)政府和行政長官依法施政、積極作為,更好地為特區(qū)發(fā)展獻計出力。
四是齊心協(xié)力發(fā)展經(jīng)濟、改善民生。這是保持澳門長期繁榮穩(wěn)定的前提條件。澳門地域小、人口少、市場窄,僅僅依靠自身條件難以解決經(jīng)濟適度多元發(fā)展問題。這就需要特區(qū)政府和社會各界共同努力,找準“國家所需”與“澳門所長”的結(jié)合點,推動澳門更加主動地融入國家發(fā)展大局,以粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、粵港澳合作、泛珠三角區(qū)域合作等為重點,不斷深化與內(nèi)地的互利合作,進一步開辟發(fā)展新空間,為各界人士特別是年輕一代創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供更多機會。
五是加強愛國愛澳旗幟下的廣泛團結(jié)。愛國愛澳力量是支持特區(qū)政府依法施政、促進社會和諧穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。推動愛國愛澳旗幟下的廣泛團結(jié),是我們的共同責(zé)任。只要是認同國家和民族,認同“一國兩制”方針和基本法,尊重中央依照憲法和基本法享有的權(quán)力,尊重國家主體實行的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義制度,任何澳門特別行政區(qū)居民都應(yīng)是我們團結(jié)合作的對象。我們要牢牢把握大團結(jié)大聯(lián)合的主題,堅持一致性和多樣性的統(tǒng)一,努力增進社會各界別各階層的相互溝通和了解,找到最大公約數(shù),畫出最大同心圓。
六是重視加強對青年一代的教育培養(yǎng)。這是推進“一國兩制”成功實踐的長遠之計。青年是祖國的希望,也是澳門未來的希望所在。加強對青年一代的教育培養(yǎng),需要社會各界積極配合特區(qū)政府,充分發(fā)揮自身優(yōu)勢,更好地把握青年人的特點,關(guān)心青年人的所盼所求,為他們的成長成才和事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造機會、搭建平臺,引導(dǎo)他們增強國家意識和愛國精神,把個人的人生追求與國家的建設(shè)發(fā)展緊密結(jié)合起來,真正使他們成為國家和澳門建設(shè)的棟梁之材。
以上是個人的一些認識和體會,不一定全面,僅供大家參考。
謝謝大家!
