收入問題既是經(jīng)濟議題，也是民生根本。增加農(nóng)民收入是實現(xiàn)共同富裕的必然要求，事關(guān)農(nóng)民安居樂業(yè)，事關(guān)農(nóng)村和諧穩(wěn)定，事關(guān)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。黨的二十屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）中作出“完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，促進農(nóng)民穩(wěn)定增收”“實施城鄉(xiāng)居民增收計劃”等部署安排，為當(dāng)前和今后一個時期促進農(nóng)民增收致富規(guī)劃了清晰路徑，對進一步做好新時代新征程“三農(nóng)”工作具有重要指導(dǎo)意義。
“十四五”期間，各地區(qū)各部門堅持把增加農(nóng)民收入作為中心任務(wù)，推動農(nóng)民增收保持良好勢頭，取得顯著成效。
一是農(nóng)民收入持續(xù)增長。2024年，農(nóng)村居民人均可支配收入達到23119元，比“十三五”末的2020年實際增長35%，年均實際增長6.9%。從絕對數(shù)看，年均增收近1500元，是增收最多的時期。二是收入結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。與2020年相比，2024年農(nóng)村居民的工資性收入年均實際增長8.8%，占人均可支配收入的42.4%，是農(nóng)民收入增長的最主要來源，表明就業(yè)質(zhì)量穩(wěn)步提高。經(jīng)營凈收入年均實際增長6.5%，占比33.9%，仍是農(nóng)民收入增長的重要來源。農(nóng)村改革紅利持續(xù)釋放，強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度不斷加大，農(nóng)民財產(chǎn)凈收入和轉(zhuǎn)移凈收入較快增長，年均實際增速達到8.4%和7.5%。三是城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)縮小。農(nóng)村居民人均可支配收入的增速連年快于城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)居民收入差距穩(wěn)步收窄，收入倍差從2020年的2.56∶1下降至2024年的2.34∶1。
農(nóng)民增收形勢持續(xù)向好，為推進鄉(xiāng)村全面振興贏得了主動，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力支撐。但同時也要看到，當(dāng)前農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收的基礎(chǔ)仍不夠穩(wěn)固。一方面，在我國發(fā)展環(huán)境深刻復(fù)雜變化的背景下，農(nóng)民增收困難增多，農(nóng)民收入增速從“十三五”時期的年增10%左右，回落到近年的6%左右，而且年度間波動幅度較大。另一方面，我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，在農(nóng)民增收領(lǐng)域突出表現(xiàn)為城鄉(xiāng)、區(qū)域和農(nóng)民群體內(nèi)部收入差距依然較大。從城鄉(xiāng)看，2000年至2024年，城鄉(xiāng)居民收入絕對差距從約2.67萬元擴大到3.11萬元。同時，城鄉(xiāng)居民收入比相比發(fā)達國家0.8~1.4的區(qū)間水平仍有較大差距。從區(qū)域看，2023年東部地區(qū)農(nóng)村居民的人均可支配收入分別是中部、東北、西部地區(qū)的1.31倍、1.33倍和1.50倍。從農(nóng)民群體內(nèi)部來看，收入差距持續(xù)擴大。2024年農(nóng)村居民高低收入組的倍差高達9.95，明顯高于城鎮(zhèn)居民的6.32。農(nóng)村內(nèi)部中間偏下組、中間收入組、中間偏上組、高收入組與低收入組的收入比，分別從2020年的2.22、3.14、4.46、8.23，擴大為2024年的2.46、3.57、5.00、9.95。
《建議》明確提出，“十五五”時期要“推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕邁出堅實步伐，確保基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化取得決定性進展”。我國經(jīng)濟社會發(fā)展的目標(biāo)方向進一步明確，疊加一系列政策利好，為“十五五”時期農(nóng)民收入增長帶來難得機遇和有利條件。
一是中等收入群體持續(xù)擴大。這是《建議》明確提出的目標(biāo)。據(jù)測算，2022年我國中等收入群體規(guī)模超過4億人。但在中等收入群體中，農(nóng)村居民僅約占10%。實現(xiàn)習(xí)近平總書記2022年在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會上提出的“使中等收入群體在未來15年超過8億”的目標(biāo)，最大潛力在農(nóng)村。二是新發(fā)展格局加快構(gòu)建。我國正處在向中高收入國家轉(zhuǎn)變進程之中，超大規(guī)模市場為農(nóng)民增收創(chuàng)造了有利宏觀經(jīng)濟環(huán)境，內(nèi)需潛力激發(fā)釋放，為促進農(nóng)民增收提供了廣闊空間。三是農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力穩(wěn)步發(fā)展。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、先進技術(shù)加快應(yīng)用、資源要素創(chuàng)新配置，有利于提高全要素生產(chǎn)率，持續(xù)提升農(nóng)業(yè)綜合效益和核心競爭力，為農(nóng)民經(jīng)營增收增動力、添活力。同時，新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展帶動農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新，有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織化、集約化程度，增強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展韌性，增強農(nóng)民增收穩(wěn)定性。四是新型城鎮(zhèn)化深入推進。2024年，我國常住人口城鎮(zhèn)化率達到67%。據(jù)有關(guān)方面研判，2035年我國常住人口城鎮(zhèn)化率會達到75%左右。據(jù)測算，城鎮(zhèn)化率每提高1個百分點，可以拉動GDP增長1.5個百分點，拉動消費增長1.8個百分點，拉動投資增長3.7個百分點，以人為核心的新型城鎮(zhèn)化將對農(nóng)民增收起到重要拉動作用。五是農(nóng)村改革全面深化。《建議》明確提出，“十五五”時期堅持全面深化改革。聚焦制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙，推進深層次改革，擴大高水平開放，推動生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟基礎(chǔ)、國家治理和社會發(fā)展更好相適應(yīng)，持續(xù)增強發(fā)展動力和社會活力。這些部署要求與黨的二十屆三中全會一脈相承，為農(nóng)民增收創(chuàng)造了更加良好的制度環(huán)境。
促進共同富裕，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。對照黨中央提出的“十五五”時期“人民生活品質(zhì)不斷提高”的目標(biāo)要求，綜合考慮城鄉(xiāng)、區(qū)域和農(nóng)民群體內(nèi)部收入差距依然較大的現(xiàn)實，未來一段時期的農(nóng)民收入增長應(yīng)努力實現(xiàn)“兩個高于”，即農(nóng)村居民收入增長速度高于城鎮(zhèn)居民，農(nóng)村防返貧致貧幫扶對象收入增速高于農(nóng)村居民。同時，農(nóng)村居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步，農(nóng)村勞動力高質(zhì)量充分就業(yè)取得新進展，農(nóng)村中等收入群體規(guī)模持續(xù)擴大。在路徑上：
一是促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，釋放資源要素增收潛能。統(tǒng)籌推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，補齊農(nóng)村發(fā)展短板，以鄉(xiāng)村全面進步帶動農(nóng)民持續(xù)增收。著力破除妨礙城鄉(xiāng)要素雙向流動的制度壁壘，引導(dǎo)更多資金、技術(shù)、人才等要素向鄉(xiāng)村順暢流動。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權(quán)益。
二是尊重農(nóng)民主體地位，激發(fā)農(nóng)民增收內(nèi)生動力。堅持強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策多管齊下，形成促進農(nóng)民增收政策合力。將收入增長與社會保障、農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合，增強農(nóng)民獲得感、幸福感、安全感。提高農(nóng)村自我發(fā)展能力，創(chuàng)造并提供更多實現(xiàn)增收致富的機會和條件。深化收入分配制度改革，促進勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率同步提高，讓農(nóng)民通過辛勤勞動走向富裕。完善政府市場社會聯(lián)動促增收的體制機制，進一步增強農(nóng)民發(fā)揮主體作用的能力。
三是因地制宜綜合施策，著力縮小區(qū)域發(fā)展差距。健全促進農(nóng)民增收的區(qū)域性綜合支持政策體系。實施產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補償，進一步加大糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償力度。從完善東西部協(xié)作、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、優(yōu)化營商環(huán)境、實現(xiàn)生態(tài)價值等方面，探索系統(tǒng)推進欠發(fā)達地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的辦法，探索區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展促進農(nóng)民增收的新途徑。
四是聚焦重點分類施策，提升增收措施的針對性、精準(zhǔn)性。針對小農(nóng)戶，重點強化就業(yè)促增收政策，引導(dǎo)小農(nóng)戶通過高質(zhì)量充分就業(yè)實現(xiàn)增收。針對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，重點強化經(jīng)營促增收政策，讓他們獲得產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定的用地保障、更為便捷的金融支持，提高聯(lián)結(jié)帶動小農(nóng)戶發(fā)展的能力。針對特殊困難群體，重點強化保障性政策兜底作用，讓有勞動能力者勤勞致富有路，讓無勞動能力者基本生活有靠。強化價格、補貼、保險等政策的支持協(xié)同，保護和調(diào)動種糧農(nóng)民積極性。
著眼近中期，應(yīng)進一步加大農(nóng)民增收工作力度。統(tǒng)籌發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)和品牌農(nóng)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系；優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力；培育壯大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展各具特色的縣域經(jīng)濟；完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持政策，增強農(nóng)村勞動力就業(yè)能力；科學(xué)有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，率先在縣域內(nèi)破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。制定并落實城鄉(xiāng)居民增收計劃，推動農(nóng)民農(nóng)村共同富裕邁出堅實步伐。
（作者 趙長保 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心主任）
