當(dāng)前，正值全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程質(zhì)量“回頭看”和專項(xiàng)整治工作深入推進(jìn)之際，陜西省榆林市堅(jiān)決扛起糧食安全政治責(zé)任，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量管控作為重中之重，以專項(xiàng)整治為契機(jī)，全面排查整改工程質(zhì)量問題，持續(xù)鞏固建設(shè)成果。通過系統(tǒng)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、旱作節(jié)水技術(shù)推廣和農(nóng)田生態(tài)保護(hù)，全面突破水資源瓶頸制約，推動(dòng)傳統(tǒng)旱作農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。截至目前，累計(jì)投入各項(xiàng)資金65億元，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田277.9萬(wàn)畝，實(shí)施旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)244.8萬(wàn)畝，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件極大改善。2022年起糧食產(chǎn)量連續(xù)3年突破50億斤。
在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程質(zhì)量“回頭看”和專項(xiàng)整治工作中，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，將質(zhì)量要求融入規(guī)劃設(shè)計(jì)各環(huán)節(jié)。立足區(qū)域特色，堅(jiān)持規(guī)劃先行，確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)科學(xué)有序推進(jìn)。一是精準(zhǔn)調(diào)研把脈。由市政府主要負(fù)責(zé)人牽頭，組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、自然資源等多部門成立聯(lián)合調(diào)研組，深入12個(gè)縣區(qū)開展實(shí)地勘察和農(nóng)戶訪談，全面掌握區(qū)域水資源分布、土壤條件和耕作現(xiàn)狀，明確“以水定地、量水而行”建設(shè)原則。二是科學(xué)規(guī)劃，全域布局。聘請(qǐng)中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)等專業(yè)力量，編制《榆林市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃》，根據(jù)地形地貌、水源保障、土壤肥力等指標(biāo)，將全市耕地劃分為重點(diǎn)建設(shè)區(qū)、改造提升區(qū)和生態(tài)保護(hù)區(qū)，實(shí)施差異化建設(shè)策略。榆陽(yáng)區(qū)作為全國(guó)整區(qū)域推進(jìn)試點(diǎn)，創(chuàng)新“全域規(guī)劃、整鎮(zhèn)推進(jìn)”模式，為同類地區(qū)提供成功范例。
堅(jiān)持以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程質(zhì)量“回頭看”和專項(xiàng)整治為抓手，著力構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制。突破傳統(tǒng)建管模式，建立全過程、多層次的可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。一是完善制度體系。榆林市出臺(tái)《關(guān)于高質(zhì)量推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的實(shí)施意見（試行）》等系列文件，建立項(xiàng)目立項(xiàng)、建設(shè)、驗(yàn)收、管護(hù)全流程規(guī)范體系。創(chuàng)新實(shí)施林地、草地、耕地“三聯(lián)審”機(jī)制，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。二是強(qiáng)化部門協(xié)同。建立由分管副市長(zhǎng)牽頭的農(nóng)林水項(xiàng)目聯(lián)席會(huì)議制度，定期協(xié)調(diào)解決高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田地類調(diào)整、水源配套、電網(wǎng)改造等跨部門難題。通過“細(xì)碎化土地整合”“抗旱水源工程”“電網(wǎng)升級(jí)改造”三大工程，系統(tǒng)破解建設(shè)瓶頸。三是創(chuàng)新投入機(jī)制。構(gòu)建“財(cái)政投入為主導(dǎo)、社會(huì)資本參與、受益主體自籌”的多元化投入體系。累計(jì)投資65億元，其中，中省資金36.75億元，市級(jí)配套資金23.24億元，撬動(dòng)社會(huì)資本投資5.01億元。四是健全管護(hù)體系。建立“縣負(fù)總責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管、村為主體”的三級(jí)管護(hù)機(jī)制，創(chuàng)新“專業(yè)公司+集體經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶”管護(hù)模式。設(shè)立專項(xiàng)管護(hù)資金，確保工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益。
在推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程質(zhì)量“回頭看”和專項(xiàng)整治過程中，注重將旱作特色與質(zhì)量提升相結(jié)合。針對(duì)不同區(qū)域特點(diǎn)，創(chuàng)新推廣三種高效建設(shè)模式，使“旱塬薄地”變身“高產(chǎn)良田”。一是打造水澆地節(jié)水增效模式。推廣漫灌改滴灌、噴灌改滴灌等節(jié)水技術(shù)，配套土壤改良措施，實(shí)現(xiàn)玉米畝均節(jié)水30%，畝均株數(shù)由4000株增至5500株，畝均增產(chǎn)250公斤，綜合效益提升30%以上。二是打造可補(bǔ)灌旱地穩(wěn)產(chǎn)增效模式。通過土地平整、集雨補(bǔ)灌和種養(yǎng)結(jié)合等技術(shù)模式，實(shí)現(xiàn)旱地穩(wěn)產(chǎn)、產(chǎn)量翻番，谷子畝均株數(shù)由1.2萬(wàn)株增至1.8萬(wàn)株，畝均增收500元以上。三是打造純旱地集雨保墑模式。在純旱區(qū)推廣深耕蓄水、覆蓋保墑等傳統(tǒng)旱作技術(shù)，配套新品種、新機(jī)具，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，高粱畝均株數(shù)由3200株增至4000株，畝產(chǎn)穩(wěn)定增加100公斤以上。三大模式推廣應(yīng)用使項(xiàng)目區(qū)年增產(chǎn)糧食52.5萬(wàn)噸，增加經(jīng)濟(jì)效益19.4億元，真正實(shí)現(xiàn)“旱塬變良田”的歷史性轉(zhuǎn)變。
將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程質(zhì)量“回頭看”和專項(xiàng)整治作為重要政治任務(wù)來(lái)抓，建立“閉環(huán)管理”質(zhì)量管控體系，確保工程建設(shè)質(zhì)量。一是強(qiáng)化監(jiān)督檢查。成立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)專項(xiàng)整治工作專班，抽調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、財(cái)政等領(lǐng)域骨干力量組建4個(gè)專項(xiàng)小組，采用聽匯報(bào)、查資料、看現(xiàn)場(chǎng)、訪群眾等方式開展檢查，對(duì)歷年來(lái)項(xiàng)目進(jìn)行“拉網(wǎng)式”清查，對(duì)工程質(zhì)量實(shí)行“零容忍”。二是建立整改機(jī)制。嚴(yán)格對(duì)照《陜西省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程質(zhì)量“回頭看”和專項(xiàng)整治實(shí)施方案》，聚焦“工程質(zhì)量缺陷、數(shù)據(jù)虛假填報(bào)、資金違規(guī)挪用、招投標(biāo)程序違規(guī)、驗(yàn)收管護(hù)缺位”等5個(gè)方面，認(rèn)真查找問題，建立整改臺(tái)賬，實(shí)行銷號(hào)管理，確保問題整改到位。三是創(chuàng)新監(jiān)管方式。引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，建立“政府監(jiān)管+專業(yè)監(jiān)督+群眾監(jiān)督”的多層次監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全過程透明化管理，構(gòu)建保障工程質(zhì)量長(zhǎng)效機(jī)制。（劉喜林 王偉 盛昊）
