本報記者 田耿文

　　【農(nóng)村金融時報】

　　今年2月份發(fā)布的中央一號文件和去年底召開的中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議均提出要“實施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動”。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長唐仁健在2月14日國新辦舉行的新聞發(fā)布會上解釋，“通常我們是一千億斤一個臺階，就意味著到1.4萬億斤以上?！?/p>

　　保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給始終是建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的頭等大事。自2015年突破1.3萬億斤以來，我國糧食年總產(chǎn)量已連續(xù)8年保持在1.3萬億斤以上。尤其是2022年，在受到多種因素交織影響下，我國實現(xiàn)全年糧食總產(chǎn)量1.37萬億斤，比2021年增產(chǎn)74億斤，不僅牢牢端穩(wěn)了飯碗，為保障農(nóng)業(yè)強國建設(shè)提供了有力支撐，還為應(yīng)對國內(nèi)外風險挑戰(zhàn)夯實了糧食根基。

　　“實施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動，可以有效提升我國糧食供給鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的韌性。”中國農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院教授陳永福告訴《農(nóng)村金融時報》記者，這也是“把保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給作為頭等大事”“全方位夯實糧食安全根基”“提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力”和“構(gòu)建多元化食物供給體系”的有力抓手和具體體現(xiàn)。

　　新一輪糧食產(chǎn)能提升靠什么

　　記者梳理發(fā)現(xiàn)，我國在2009年就曾實施過一次千億斤新增糧食產(chǎn)能規(guī)劃。2009年11月，《全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃(2009-2020年)》發(fā)布，計劃用12年時間，新增1000億斤生產(chǎn)能力，糧食產(chǎn)能從1萬億斤左右增至1.1萬億斤以上。從結(jié)果來看，效果顯著，我國糧食產(chǎn)量從2008年剛過1萬億斤，到2015年已經(jīng)達到1.3萬億斤，7年間連續(xù)邁過了三個千億斤的臺階。

　　“當前，我國已經(jīng)儲備了很多達成實施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動目標的基本條件?！标愑栏１硎?，如種子開發(fā)和推廣體系、種植制度適應(yīng)性技術(shù)體系等。

　　“實施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動，主要是通過提升土地的產(chǎn)出潛能，在更高水平上實現(xiàn)‘藏糧于地、藏糧于技’，涉及保護和提升耕地地力、建設(shè)高標準農(nóng)田、培育優(yōu)良糧食品種等多個方面。” 中國農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院教授楊汭華告訴記者。

　　新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動如何實施?陳永福表示，一方面，要不斷加大糧食生產(chǎn)支持力度，把資金重點投向增面積和提單產(chǎn)兩個方面。首先要加大力度支持有效利用國土資源，耕地面積向荒漠、荒地等資源方向橫向拓展，同時也要向立體空間拓展，增加糧食種植面積;其次要提高糧食生產(chǎn)的全要素生產(chǎn)率水平，立足種子、種植技術(shù)體系、農(nóng)田裝備水平以及機械化水平，推動科技進步和技術(shù)推廣，提升糧食單產(chǎn)水平。另一方面，要實施確保農(nóng)民收入不下降且不斷提升的收入“安全網(wǎng)”政策，調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，這也有利于目標達成。

　　在抓緊抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供方面，除實施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動外，今年的中央一號文件還提出開展噸糧田創(chuàng)建、實施玉米單產(chǎn)提升工程等措施。

　　“下一步，必須多措并舉、綜合發(fā)力，全方位夯實糧食安全根基?！碧迫式”硎?。

　　具體來講，在目標上重點是穩(wěn)住面積、主攻單產(chǎn)、力爭多增產(chǎn);在措施上重點強化“藏糧于地、藏糧于技”的物質(zhì)基礎(chǔ);在政策上重點是健全農(nóng)民種糧掙錢得利、地方抓糧擔責盡義的機制保障等。

　　金融助力 確保糧食產(chǎn)能穩(wěn)步提升

　　確保糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給，始終是金融支持鄉(xiāng)村振興的優(yōu)先任務(wù)。當前，實施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動，更是離不開金融力量的加持。

　　農(nóng)發(fā)行始終把支持糧食收儲流通作為重點支持領(lǐng)域。農(nóng)發(fā)行行長助理朱遠洋此前介紹，“十四五”期間，農(nóng)發(fā)行擬安排支持糧食方面貸款投放不少于2.1萬億元;并將加大對種業(yè)振興的支持力度，為種業(yè)振興提供有力的政策性資金保障。

　　農(nóng)業(yè)銀行方面表示，將聚焦新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動，加大對國家13個農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)糧大縣金融支持力度，積極推動現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，做好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品購銷和調(diào)控金融服務(wù)，助力構(gòu)建多元化食物供給體系;將支持農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，促進農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。同時，打造農(nóng)機全產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)模式，支持關(guān)鍵農(nóng)機裝備制造推廣，強化種業(yè)提升行動和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展金融服務(wù)。

　　在農(nóng)業(yè)保險方面，楊汭華指出，農(nóng)業(yè)保險在保護糧食生產(chǎn)方面的探索一直都非?；钴S。目前已有多地試點探索高標準農(nóng)田保險，力求實現(xiàn)從建設(shè)到使用階段全流程保障，開發(fā)了質(zhì)量缺陷責任險、設(shè)施設(shè)備管護險、耕地地力指數(shù)保險等。

　　楊汭華還談道，農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品供給種類已日趨豐富。關(guān)于糧食作物保險產(chǎn)品，三大主糧種業(yè)保險已經(jīng)納入了政策性農(nóng)業(yè)保險之中。除了保障型的物化成本保險，還推出了糧食區(qū)域產(chǎn)量保險、天氣指數(shù)保險和價格指數(shù)保險;高保障的完全成本保險、收入保險正在糧食主產(chǎn)省、糧食生產(chǎn)大縣中積極推進。另外，農(nóng)業(yè)保險的保險責任已經(jīng)覆蓋了氣象水文災(zāi)害風險、市場風險、病蟲草鼠害、意外人身傷害事故等。

　　“糧食保險的發(fā)展由保護產(chǎn)出到保護產(chǎn)量，保護收入，意味著保護了糧食種植者的生產(chǎn)積極性和能動性，必然有助于提升我國的糧食產(chǎn)能水平?！?楊汭華說。