習(xí)近平總書記指出：“推動創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，前提都是國家安全、社會穩(wěn)定。沒有安全和穩(wěn)定，一切都無從談起。”堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，是“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的一個重要原則。黨的二十屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》強調(diào)，在發(fā)展中固安全，在安全中謀發(fā)展，強化底線思維，有效防范化解各類風險，增強經(jīng)濟和社會韌性，以新安全格局保障新發(fā)展格局。“十五五”時期，我國各種不確定難預(yù)料的風險因素將明顯增多，統(tǒng)籌發(fā)展和安全任務(wù)更加艱巨。必須完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，在發(fā)展中更多考慮安全因素，辦好發(fā)展和安全兩件大事，持續(xù)夯實高質(zhì)量發(fā)展安全根基，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動。
當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，技術(shù)創(chuàng)新進入前所未有的密集活躍期，人工智能、量子通信等領(lǐng)域前沿技術(shù)集中涌現(xiàn)，引發(fā)鏈式反應(yīng)。同時，世界百年未有之大變局加速演進，大國博弈更加復(fù)雜激烈，高技術(shù)領(lǐng)域成為國際競爭的最前沿和主戰(zhàn)場，深刻重塑全球秩序和發(fā)展格局。近年來，我國科技事業(yè)發(fā)展取得長足進步。但總的來看，原始創(chuàng)新能力還相對薄弱，特別是一些關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人，頂尖科技人才不足，部分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和技術(shù)環(huán)節(jié)存在“卡脖子”風險。原始創(chuàng)新和自主創(chuàng)新通常具有高風險和高投入的特點，技術(shù)和市場的不確定性制約了開展創(chuàng)新的積極性。持續(xù)推進創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級，需在掌握核心科技的基礎(chǔ)上增強安全保障。要加強黨中央對科技工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮社會主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢，推進高水平科技自立自強，整合創(chuàng)新研發(fā)資源，突破重大關(guān)鍵科技問題，把科技命脈和發(fā)展主動權(quán)牢牢掌握在自己手中，從根本上保障國家經(jīng)濟安全和其他安全。
我國發(fā)展不協(xié)調(diào)現(xiàn)象長期存在，在經(jīng)濟領(lǐng)域主要表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)和區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡等。在推進協(xié)調(diào)發(fā)展中增強安全保障，需做好多方面的工作。一方面，繼續(xù)深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，維護產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。加快發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，培育新質(zhì)生產(chǎn)力，為經(jīng)濟發(fā)展提供新動能。扎實推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，避免在新舊動能轉(zhuǎn)換過程中積累風險。增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性，通過構(gòu)建穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈為國民經(jīng)濟循環(huán)暢通、協(xié)調(diào)發(fā)展提供保障。另一方面，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。通過深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略等，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，構(gòu)建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局和國土空間體系。扎實推進鄉(xiāng)村全面振興，加快推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)差距。
尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的內(nèi)在要求。要站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展，筑牢生態(tài)安全和能源安全屏障。一方面，把保護生態(tài)環(huán)境放在更加突出位置，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，切實維護好生態(tài)安全。持續(xù)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加快推動發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型，穩(wěn)步提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性和持續(xù)性。完善國家生態(tài)安全工作協(xié)調(diào)機制，健全國家生態(tài)安全法治體系、戰(zhàn)略體系、政策體系、應(yīng)對管理體系，提升國家生態(tài)安全風險研判評估、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急應(yīng)對和處置能力。另一方面，穩(wěn)妥推進能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，提升安全風險防范與應(yīng)急管控能力，保障能源安全。推動能源供給革命，形成傳統(tǒng)化石能源、新能源和可再生能源多輪驅(qū)動的能源供給體系。開展能源技術(shù)革命，加強能源技術(shù)創(chuàng)新平臺建設(shè)，發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，打通能源、電力等領(lǐng)域的產(chǎn)學(xué)研用各環(huán)節(jié)，把能源安全掌握在自己手中。全方位加強國際能源合作，有效利用國際資源，實現(xiàn)開放條件下的能源安全。
對外開放推動我國現(xiàn)代化建設(shè)不斷取得新成就，也使我國與外部世界的聯(lián)系互動更加頻繁緊密，我國經(jīng)濟發(fā)展更容易受到外部市場的影響和沖擊。因此，越是開放越要重視安全。一方面，在“引進來”的過程中維護經(jīng)濟安全和其他領(lǐng)域安全。在開展對外貿(mào)易、吸引外資時，注重推動貿(mào)易伙伴多元化，避免對單一貿(mào)易伙伴的過度依賴，主動對接高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，以制度型開放防范風險。營造市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境，在注重保護關(guān)系國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)的基礎(chǔ)上引進外資。在防控風險的前提下，穩(wěn)妥有序推進資本賬戶開放。另一方面，在“走出去”的過程中筑牢安全屏障。隨著共建“一帶一路”倡議深入推進和南南合作、“大金磚合作”發(fā)展，“中國制造”融入全球市場，中國企業(yè)也在加快“走出去”步伐。在此過程中，要加強頂層設(shè)計和政策引導(dǎo)，健全完善應(yīng)急管理體制機制，加強海外利益保護。企業(yè)要注重研判開展海外投資的可行性，綜合分析包括外匯風險、環(huán)保風險、稅務(wù)風險等在內(nèi)的各種風險因素，在拓展海外市場的同時維護好自身權(quán)益和國家經(jīng)濟安全。
共享發(fā)展注重解決社會公平正義問題。只有真正讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，才能凝聚社會共識，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定、和諧的社會環(huán)境。要加強基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性民生建設(shè)，提高教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)水平，推進基本公共服務(wù)均等化。注重從就業(yè)、增收、入學(xué)、就醫(yī)、住房、托幼、養(yǎng)老等老百姓急難愁盼的事項著手，讓人民群眾擁有更多獲得感、幸福感、安全感。就業(yè)是社會穩(wěn)定的“壓艙石”，促進高質(zhì)量充分就業(yè)是保障勞動者獲得勞動報酬、共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果的重要基礎(chǔ)。要全面貫徹勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)的方針，以實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略為引領(lǐng)，以強化就業(yè)優(yōu)先政策為抓手，以破解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾為著力點，以深化就業(yè)體制機制改革為動力，持續(xù)促進就業(yè)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，推動實現(xiàn)勞動者工作穩(wěn)定、收入合理、保障可靠、職業(yè)安全。
（本文來源：經(jīng)濟日報 作者周紹東系教育部習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、武漢大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授）
