目前，我國(guó)財(cái)政資源和舉債空間仍然充裕，接下來，應(yīng)加強(qiáng)形勢(shì)的前瞻研判，通過“存量政策加快落地、增量工具適時(shí)推出”兩手發(fā)力，持續(xù)釋放財(cái)政政策效應(yīng)。
財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度全國(guó)一般公共預(yù)算收入16.39萬億元，同比增長(zhǎng)0.5%；一般公共預(yù)算支出20.81萬億元，同比增長(zhǎng)3.1%。隨著經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好，當(dāng)前財(cái)政收入延續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，支出保持較快增長(zhǎng)，更加積極的財(cái)政政策，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)健運(yùn)行提供了堅(jiān)實(shí)支撐。
財(cái)政收支形勢(shì)好轉(zhuǎn)是經(jīng)濟(jì)整體向好的重要表現(xiàn)，尤其是稅收收入實(shí)現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)。初步核算，今年前三季度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)5.2%。其中，作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要支柱的制造業(yè)，前三季度制造業(yè)投資增速比全部投資高4.5個(gè)百分點(diǎn)；尤其是高技術(shù)制造業(yè)投資勢(shì)頭良好，信息服務(wù)業(yè)，航空、航天器及設(shè)備制造業(yè)，計(jì)算機(jī)及辦公設(shè)備制造業(yè)投資同比增長(zhǎng)幅度均較大。隨著各項(xiàng)宏觀政策落地，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)，財(cái)政收入由降轉(zhuǎn)升、逐季改善。受益于新興產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)良好、工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)明顯回升、提振消費(fèi)政策拉動(dòng)以及資本市場(chǎng)活躍等因素，稅收收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。
在財(cái)政收入回暖、收入結(jié)構(gòu)優(yōu)化以及政府債券發(fā)行的支撐下，財(cái)政支出保持較高強(qiáng)度，重點(diǎn)領(lǐng)域得到較好保障，更多投向民生領(lǐng)域，并“投資于人”。今年前9個(gè)月，作為3項(xiàng)典型的民生支出，社會(huì)保障和就業(yè)支出、教育支出、衛(wèi)生健康支出的增速明顯高出平均支出增速，且增幅均為近3年同期最高水平。特別是惠民生、促消費(fèi)是當(dāng)前財(cái)政政策的重點(diǎn)和主要發(fā)力方向，如消費(fèi)品以舊換新政策繼續(xù)優(yōu)化、個(gè)人消費(fèi)貸款和服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款貼息政策持續(xù)推出，育兒補(bǔ)貼、免費(fèi)學(xué)前教育等民生政策逐步推行等。與此同時(shí)，受益于超長(zhǎng)期特別國(guó)債和專項(xiàng)債券加快發(fā)行，今年前9個(gè)月政府性基金預(yù)算支出同比大幅增長(zhǎng)，主要投向重大項(xiàng)目建設(shè)和化解債務(wù)等，更有力擴(kuò)大了有效投資和緩釋了重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。
也要看到，當(dāng)前廣義財(cái)政收支增速有所放緩，未來仍需持續(xù)加力保障支出。從一般公共預(yù)算支出和政府性基金支出合計(jì)看，廣義財(cái)政支出同比增速放緩至9月份的2.3%，剔除政府債券支出后，廣義財(cái)政支出增長(zhǎng)回落更大。今年更加積極的財(cái)政政策前置發(fā)力，前三季度政府債凈發(fā)行同比多增4.28萬億元。這就造成目前的財(cái)政支出強(qiáng)度主要依賴財(cái)政收入增長(zhǎng)及債券發(fā)行支撐，如果后續(xù)幾個(gè)月財(cái)政收入疊加政府債供給一旦回落，在偏高基數(shù)下勢(shì)必影響未來支出強(qiáng)度。尤其是外部環(huán)境不穩(wěn)定性不確定性因素較多，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍面臨不少風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，應(yīng)充分估計(jì)今后的困難。因此，未來宏觀政策仍需持續(xù)發(fā)力、適時(shí)加力，保持更加積極的財(cái)政政策取向不變、力度不減。
目前，我國(guó)財(cái)政資源和舉債空間仍然充裕，接下來，應(yīng)加強(qiáng)形勢(shì)的前瞻研判，通過“存量政策加快落地、增量工具適時(shí)推出”兩手發(fā)力，持續(xù)釋放財(cái)政政策效應(yīng)。當(dāng)前，要加快謀劃、落實(shí)落細(xì)更加積極的財(cái)政政策，通過穩(wěn)步擴(kuò)大有效需求、保障和改善民生、推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)與財(cái)政良性互動(dòng)。統(tǒng)籌用好預(yù)算內(nèi)投資、超長(zhǎng)期特別國(guó)債、專項(xiàng)債等政策工具，加快政府債券發(fā)行、實(shí)物工作量形成。
還要持續(xù)用力防范化解隱性債務(wù)、拖欠企業(yè)賬款等重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)，并兜牢各地“三?！钡拙€。做好財(cái)政政策儲(chǔ)備，相繼推出一批增量政策，主動(dòng)靠前發(fā)力。如可推出新型政策性金融工具、提前下達(dá)部分新增債務(wù)限額、靠前使用化債額度、盤活政府債務(wù)結(jié)存限額等。必要時(shí)考慮出臺(tái)新的增量政策。如近期中央從地方政府債務(wù)結(jié)存限額中安排5000億元資金下達(dá)地方，用于支持地方化債、償還政府拖欠企業(yè)賬款，并擴(kuò)大有效投資。隨著新型政策性金融工具開始投放，將對(duì)今年四季度和明年年初基建投資形成支撐。此外，進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政政策與其他宏觀政策協(xié)同聯(lián)動(dòng)，打好政策組合拳，鞏固拓展經(jīng)濟(jì)回升向好勢(shì)頭。
（本文來源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者吉富星系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師）
