共建“一帶一路”已經(jīng)進入高質(zhì)量發(fā)展新階段。2024年12月，在第四次“一帶一路”建設(shè)工作座談會上，習近平總書記強調(diào)要重點推進高質(zhì)量共建“一帶一路”機制建設(shè)，明確了完善9個方面機制的要求，包括：完善共建“一帶一路”合作規(guī)劃統(tǒng)籌管理機制，完善“硬聯(lián)通”“軟聯(lián)通”“心聯(lián)通”協(xié)調(diào)推進機制，完善產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈務實合作機制，完善新興領(lǐng)域國際交流合作機制，完善投融資多元化保障機制，完善風險防控內(nèi)外協(xié)同機制，完善海外利益保障機制，完善高水平國際傳播機制，完善廉潔絲綢之路合作機制。各方面機制相互聯(lián)系、互為補充，形成了一個完整的體系。以推進體系化機制化為重點，推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，成為當前和今后一個時期的重要任務。
在發(fā)展中推進機制建設(shè)
共建“一帶一路”倡議以共商共建共享為原則，是中國為實現(xiàn)世界和平、穩(wěn)定、繁榮而提供的一項重要公共產(chǎn)品。與現(xiàn)有國際經(jīng)濟合作機制的規(guī)則導向相比，共建“一帶一路”倡議的一個突出特征是發(fā)展導向。
現(xiàn)有的國際經(jīng)濟合作機制，無論是多邊合作機制還是區(qū)域合作機制，都把制定規(guī)則作為前提條件，即：先定規(guī)則，后談合作。以較為常見的自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定為例，一般是首先確定哪些國家有條件參與，如《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》對成員國的資格就有很高要求。在確定了哪些國家有條件參與后，就要對成員國的權(quán)利和義務制定規(guī)則。為解決成員國之間未來可能發(fā)生的貿(mào)易糾紛，還需要形成爭端解決機制，有的還制定了成員國退出機制。待成員國對所有這些規(guī)則和機制達成共識后，自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定正式生效。看起來，這種把合作中可能遇到的問題都通過規(guī)則和機制予以事先解決的做法，有利于合作機制的運行，但也存在一個明顯的弊端，即許多有意愿參加的國家尤其是不發(fā)達國家難以滿足規(guī)則門檻的要求，也就難以參與國際經(jīng)濟合作。盡管多數(shù)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定宣稱自身具有“開放性”，但實際上這種“開放性”是有條件的開放。
與之不同，共建“一帶一路”倡議體現(xiàn)發(fā)展導向，積極倡導合作共贏理念與正確義利觀，推動實現(xiàn)經(jīng)濟大融合、發(fā)展大聯(lián)動、成果大共享，即：先談合作，后定規(guī)則。堅持各國都是平等的參與者、貢獻者、受益者，充分尊重各國發(fā)展水平、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、法律制度和文化傳統(tǒng)的差異，不因此設(shè)置門檻。這種不預設(shè)規(guī)則和門檻的做法，在起步階段曾被很多人誤以為“一帶一路”建設(shè)不需要建立規(guī)則和機制。但隨著高質(zhì)量共建“一帶一路”不斷走深走實，實踐對規(guī)則和機制的需求日益顯現(xiàn)，推進高質(zhì)量共建“一帶一路”機制建設(shè)成為需要重點發(fā)力的方向。
發(fā)展導向和規(guī)則導向在形式上看似是殊途同歸，最終都要走向機制化，但需要強調(diào)的是，具有發(fā)展導向的共建“一帶一路”倡議不預設(shè)規(guī)則，而是在持續(xù)發(fā)展中推進機制建設(shè)，體現(xiàn)出真正意義上的開放性，為所有致力于共同發(fā)展的國家參與國際經(jīng)濟合作提供了機遇，從而成為極具包容性的全球公共產(chǎn)品和國際合作平臺。
有效對接全球治理體系
推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，需要得到世界各國的普遍認同。作為新的國際合作平臺，與現(xiàn)行全球治理體系相容是獲得認同的重要條件之一。面對新生事物，人們首先會將其與現(xiàn)行的雙多邊及區(qū)域合作機制進行比較。對此，習近平總書記多次說過，“一帶一路”建設(shè)不是另起爐灶、推倒重來，而是實現(xiàn)戰(zhàn)略對接、優(yōu)勢互補。從這個意義上看，“一帶一路”建設(shè)需要能夠與現(xiàn)行雙多邊及區(qū)域合作機制以及其他國家的發(fā)展戰(zhàn)略對接。
目前全球治理體系框架下的雙多邊及區(qū)域合作機制大都是規(guī)則導向的。推進“一帶一路”建設(shè)，如果沒有相關(guān)的規(guī)則和機制，就難以與全球治理體系有效對接。例如，明確的關(guān)稅減讓標準、貿(mào)易和投資自由化便利化安排，是所有自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定的核心內(nèi)容。全面推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，也需要完善相關(guān)方面的機制化建設(shè)。早在2014年，習近平總書記就強調(diào)“加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略是一項復雜的系統(tǒng)工程”，提出要加強頂層設(shè)計、謀劃大棋局，既要謀子更要謀勢，逐步構(gòu)筑起立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。在實踐中，中國與其他“一帶一路”共建國家的合作也體現(xiàn)了這種機制上的對接。例如，中國與東南亞國家在共建“一帶一路”倡議框架下的合作既有區(qū)域?qū)用娴淖杂少Q(mào)易區(qū)安排，又有次區(qū)域?qū)用娴臑戜睾献鳈C制，還有中國—中南半島經(jīng)濟走廊，等等。
推進高質(zhì)量共建“一帶一路”機制建設(shè)也是應對外部挑戰(zhàn)的現(xiàn)實選擇。迄今為止，一些西方國家對待共建“一帶一路”倡議的態(tài)度大致經(jīng)歷了三個階段：第一階段是漠視，將其視為一種口號；第二階段是污名化，對實施中的共建“一帶一路”項目進行抹黑；第三階段是機制對沖，即提出了多個對沖共建“一帶一路”倡議的機制化安排。這些西方國家鼓吹自身機制的“高質(zhì)量”，以“一帶一路”建設(shè)起步階段在規(guī)則和機制安排上的欠缺為理由強加“低質(zhì)量”“不可持續(xù)”等判斷。這些現(xiàn)象都在提醒我們，未來全球范圍內(nèi)各類國際合作平臺的競爭，可能會更多體現(xiàn)在規(guī)則與機制上。扎實推進高質(zhì)量共建“一帶一路”，亦需在機制建設(shè)上發(fā)力。
綜上可見，隨著共建“一帶一路”進入高質(zhì)量發(fā)展新階段，機制建設(shè)的要求也更加凸顯。將推進高質(zhì)量共建“一帶一路”機制建設(shè)作為重點，特別是著力完善9個方面的機制，有助于共建“一帶一路”倡議有效對接現(xiàn)行全球治理體系框架下的雙多邊及區(qū)域合作機制，進一步提高國際社會對共建“一帶一路”倡議的認同。
凸顯高質(zhì)量發(fā)展要求
如果說，有效對接全球治理體系、積極應對部分西方國家的機制對沖，更多體現(xiàn)為外部影響驅(qū)動的話，那么推進共建“一帶一路”機制建設(shè)的內(nèi)生動力則源自高質(zhì)量發(fā)展的要求。
2021年，習近平總書記在第三次“一帶一路”建設(shè)座談會上強調(diào)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，以高標準、可持續(xù)、惠民生為目標，鞏固互聯(lián)互通合作基礎(chǔ)，拓展國際合作新空間，扎牢風險防控網(wǎng)絡(luò)，努力實現(xiàn)更高合作水平、更高投入效益、更高供給質(zhì)量、更高發(fā)展韌性，推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展不斷取得新成效。
實現(xiàn)高標準、可持續(xù)、惠民生的目標，推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展取得新成效，都需要建立在持久的經(jīng)濟收益之上。在這方面，機制化將發(fā)揮重要作用。世界銀行有研究顯示，“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施的“硬聯(lián)通”固然能夠通過提高運輸效率來改善共建國家的貿(mào)易、經(jīng)濟和社會福利，但如果沒有后續(xù)的“軟聯(lián)通”跟進，其收益會大打折扣。
全面推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的機制化需要，還體現(xiàn)在經(jīng)濟走廊建設(shè)的升級需求上。無論是“陸上絲綢之路”還是“海上絲綢之路”，都是以經(jīng)濟走廊為載體的。陸上絲綢之路由六大經(jīng)濟走廊組成，海上絲綢之路則是另一種形式的經(jīng)濟走廊。經(jīng)濟走廊不是一個靜態(tài)概念，而是要經(jīng)歷從低級到高級不斷升級的過程。這一過程通常要經(jīng)歷四個階段：第一階段是建設(shè)以基礎(chǔ)設(shè)施為核心的交通運輸走廊，屬于狹義的經(jīng)濟走廊；第二階段是圍繞交通運輸走廊推動工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)，從而拓寬經(jīng)濟走廊；第三階段是在此基礎(chǔ)上推動貿(mào)易和投資自由化便利化，加快商品、服務與生產(chǎn)要素跨境流動，從而夯實經(jīng)濟走廊；第四階段是協(xié)調(diào)經(jīng)濟走廊沿線國家的發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建起廣義的經(jīng)濟走廊。目前，共建“一帶一路”倡議框架下的經(jīng)濟走廊建設(shè)大多還停留在第一階段到第二階段，步入第三階段和第四階段后，對機制建設(shè)的需要會更加凸顯。
探索機制建設(shè)實踐途徑
推進高質(zhì)量共建“一帶一路”機制建設(shè)，既不是對現(xiàn)行全球治理體制機制的簡單復制，也不是另起爐灶，而是在對接的同時實現(xiàn)超越。換言之，是需要在與現(xiàn)行體制機制相互對接、相互補充的基礎(chǔ)上進行創(chuàng)新，形成更符合發(fā)展實際的機制。
第一，以開放的區(qū)域主義推動實現(xiàn)真正的多邊主義。共建“一帶一路”倡議是構(gòu)建人類命運共同體的重要實踐平臺，踐行真正的多邊主義是題中之義。同時也要認識到，構(gòu)建一個實踐多邊主義的重要機制并非一日之功。作為二戰(zhàn)后重要的多邊貿(mào)易合作機制，關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定的創(chuàng)始締約國只有23個，經(jīng)過近半個世紀的發(fā)展，到世界貿(mào)易組織成立時也只有76個成員。當前，世界進入新的動蕩變革期，特別是今年以來美國在全球范圍揮舞關(guān)稅“大棒”，經(jīng)濟全球化和多邊主義面臨嚴峻挑戰(zhàn)。以開放的區(qū)域主義推動實現(xiàn)真正的多邊主義，應是高質(zhì)量共建“一帶一路”機制建設(shè)的可行選擇。國際經(jīng)濟學理論告訴我們，當區(qū)域主義是開放的，它就會成為多邊主義的“墊腳石”；反之，當區(qū)域主義是封閉的，它就會成為多邊主義的“絆腳石”。而共建“一帶一路”倡議的發(fā)展導向決定了其踐行的是真正意義上的開放，需要根據(jù)共建國家參與合作的訴求來推進多元化的機制建設(shè)。
第二，堅持正確義利觀推動可持續(xù)發(fā)展。習近平總書記強調(diào)，“要堅持正確義利觀，以義為先、義利并舉，不急功近利，不搞短期行為”。我國是“一帶一路”的倡導者和推動者，但建設(shè)“一帶一路”不是我們一家的事。以義為先，主要是指尊重共建國家的核心利益和重大關(guān)切，我們要在發(fā)展自身利益的同時，更多考慮和照顧其他國家利益，實現(xiàn)共同發(fā)展。義利并舉，表明我們同時強調(diào)“發(fā)展是硬道理”，愿意讓更多國家搭上我國發(fā)展快車。目前，共建“一帶一路”倡議框架下有三種合作形態(tài)：予取相等對應的正常商業(yè)合作、只予不取對應的對外援助、多予少取對應的讓利合作。在實踐中，這三種合作形態(tài)是交織在一起的。針對不同的合作對象和合作項目，如何選擇這三種合作形態(tài)的組合方式也是機制建設(shè)的一項重要任務。
第三，以經(jīng)濟走廊升級構(gòu)建區(qū)域價值鏈。當前，全球價值鏈呈現(xiàn)短鏈化、本土化趨勢，在客觀上正在改變?nèi)蚪?jīng)濟運行方式。同時，一些西方國家以所謂“保護國家安全”為借口試圖和中國“脫鉤斷鏈”。但中國已成為全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的“關(guān)鍵一環(huán)”，這種圖謀不可能實現(xiàn)，當然，在客觀上我們亦需正視這種挑戰(zhàn)，有效降低外部風險。對此，加快構(gòu)建以中國為核心的區(qū)域價值鏈是必然選擇。推動共建“一帶一路”倡議框架下經(jīng)濟走廊升級的過程，也是構(gòu)建區(qū)域價值鏈的過程。以此為依托，把“軟聯(lián)通”與“硬聯(lián)通”有機結(jié)合起來，是推進高質(zhì)量共建“一帶一路”機制建設(shè)的方向之一。
此外，高質(zhì)量共建“一帶一路”還需在風險防控、海外利益保障、高水平國際傳播等領(lǐng)域推動機制建設(shè)。總之，機制建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，這將是當前和今后一個時期全面推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，也是我國堅持推進高水平對外開放的一個優(yōu)先任務。
（本文來源：經(jīng)濟日報 作者系中國社會科學院習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、中國社會科學院學部委員 李向陽）
