世界級灣區(qū)作為全球科技創(chuàng)新高地和經(jīng)濟增長極，是帶動區(qū)域和國家經(jīng)濟社會發(fā)展的重要動力源。縱觀全球，紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)、東京灣區(qū)等雖各具特色，但也呈現(xiàn)出普遍特征。這是在歷史發(fā)展進程中，由地理、經(jīng)濟、制度和文化等因素共同塑造的結果。
一是具有強大的生產(chǎn)要素集聚效應與擴散效應。世界級灣區(qū)的形成大都始于優(yōu)良港口的自然稟賦。第二次工業(yè)革命時期，紐約灣區(qū)和東京灣區(qū)憑借深水良港的優(yōu)勢，發(fā)展成為重要的貨物集散中心和制造業(yè)基地。二戰(zhàn)后，隨著全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和升級，經(jīng)濟結構從工業(yè)向服務業(yè)主導轉(zhuǎn)型。灣區(qū)通過核心城市的集聚效應，吸引資本、技術、人才和信息等生產(chǎn)要素，形成規(guī)模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟，成為區(qū)域發(fā)展增長極。此后，又依托全球領先的市場環(huán)境，憑借其全球資源調(diào)配、資產(chǎn)定價和風險管理等優(yōu)勢，通過擴散效應將發(fā)展動能輻射至周邊區(qū)域，成為大都市區(qū)。
二是成為開放式創(chuàng)新的“生態(tài)雨林”與前沿技術策源地。以舊金山灣區(qū)為例，把握半導體、互聯(lián)網(wǎng)等科技革命浪潮，實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。從斯坦福大學孕育硅谷到風險投資大規(guī)模介入，再到全球頂尖人才持續(xù)涌入，舊金山灣區(qū)構建了一個完整的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。灣區(qū)內(nèi)的大學、科研機構、科技公司、風險資本和專業(yè)化服務平臺構成了緊密互動、共生共榮的網(wǎng)絡，研發(fā)投入強度位居世界前列，蘋果、谷歌、特斯拉等科技公司總部和核心研發(fā)部門聚集于此。
三是構建“硬聯(lián)通”與“軟聯(lián)通”協(xié)同發(fā)展網(wǎng)絡。世界級灣區(qū)擁有高效的交通基礎設施網(wǎng)絡，東京灣區(qū)的軌道交通網(wǎng)絡每日運送乘客超4000萬人次，紐約灣區(qū)的機場群年旅客吞吐量超1.4億人次。同時，灣區(qū)各城市實現(xiàn)了治理協(xié)同，如舊金山灣區(qū)成立灣區(qū)委員會，構建跨行政區(qū)域的協(xié)調(diào)組織機構。從發(fā)展進程看，世界級灣區(qū)也經(jīng)歷了從“單核城市”到“多中心網(wǎng)絡”的演變。曾幾何時，紐約、東京等核心城市虹吸效應明顯，隨著交通擁堵、資源短缺等“大城市病”凸顯，產(chǎn)業(yè)、人口開始向周邊疏解，逐步形成了功能互補的城市群。
世界級灣區(qū)以強大的經(jīng)濟實力為基礎，以澎湃的科技創(chuàng)新為引擎，以高效的協(xié)同網(wǎng)絡為骨架，以開放的人才環(huán)境為沃土。這些特征是在特定歷史條件下，由市場、政府和社會共同努力塑造的。相較而言，粵港澳大灣區(qū)作為后起之秀，其核心競爭力體現(xiàn)在多方面：社會主義市場經(jīng)濟的體制優(yōu)勢、超大規(guī)模市場的需求優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)體系配套完整的供給優(yōu)勢、大量高素質(zhì)勞動者和企業(yè)家的人才優(yōu)勢。
粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展有其獨特性。從經(jīng)濟規(guī)模看，大灣區(qū)以不到全國0.6%的國土面積，創(chuàng)造了全國1/9的經(jīng)濟總量，并超越紐約、舊金山等成熟灣區(qū)，正成為全球最具前景的增長極之一。從產(chǎn)業(yè)分工看，大灣區(qū)跨越了傳統(tǒng)的“前店后廠”模式，形成深圳創(chuàng)新、廣州商貿(mào)、珠三角制造和香港金融的互補格局，實現(xiàn)城市功能深度融合。高效的協(xié)同網(wǎng)絡，使其具備將科技創(chuàng)新迅速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的能力，華為、騰訊、比亞迪等企業(yè)構成創(chuàng)新矩陣，形成“科創(chuàng)+制造+金融”的獨特競爭力。從戰(zhàn)略價值看，大灣區(qū)背靠珠三角和內(nèi)地龐大的消費市場，為新技術、新產(chǎn)品提供廣闊應用空間。同時，香港作為國際金融、航運和貿(mào)易中心，連接內(nèi)地與全球市場，充分發(fā)揮“一國兩制”獨特優(yōu)勢，大灣區(qū)成為高水平對外開放的試驗田，是新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點。
粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟總量比肩世界級灣區(qū)，基礎設施互聯(lián)互通水平和科技創(chuàng)新能力快速提升，但在人均GDP、基礎研究投入、原始創(chuàng)新能力等方面仍存在差距。在邁向更深層次融合與高質(zhì)量發(fā)展的過程中，還面臨一些結構性挑戰(zhàn)。
在規(guī)則銜接與機制對接方面，存在跨域項目審批流程復雜、銜接方式多依靠政策推進等問題。需進一步深化制度創(chuàng)新，加強系統(tǒng)性規(guī)劃，探索設立實體化協(xié)調(diào)機構，優(yōu)化協(xié)同流程，可考慮在前海、河套等重大合作平臺率先試點更高效的協(xié)同治理模式。在創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈融合方面，高校科研導向與市場需求脫節(jié)，資金、數(shù)據(jù)、人才等創(chuàng)新要素跨境流動仍存障礙，城市間產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競爭凸顯。建議著眼構建高效協(xié)同的產(chǎn)業(yè)融通創(chuàng)新體系，促進要素共享，鼓勵企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，建設跨區(qū)域產(chǎn)學研平臺和共享中試基地。在全球市場功能提升和制度標準建設方面，還存在能級偏弱、全球規(guī)則制定話語權不足等短板，公司治理、知識產(chǎn)權保護、商事仲裁等制度環(huán)境有待完善。需持續(xù)推進制度型開放，在前海、橫琴等重大平臺對標國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，優(yōu)化知識產(chǎn)權與法律服務生態(tài)，培育本土跨國企業(yè)并推動其參與國際標準制定，構建更具國際競爭力的稅制、人才引進與安居環(huán)境。
（本文來源：經(jīng)濟日報 作者：中國城市經(jīng)濟學會副會長、中山大學嶺南學院教授 趙昌文）
