用中長(zhǎng)期規(guī)劃指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是我們黨治國理政的一種重要方式。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，謀劃“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須準(zhǔn)確把握“十五五”時(shí)期的階段性要求，著眼強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)，緊緊圍繞基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)，一個(gè)領(lǐng)域一個(gè)領(lǐng)域合理確定目標(biāo)任務(wù)、提出思路舉措。
財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，科學(xué)的財(cái)稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國家長(zhǎng)治久安的制度保障。今年是“十四五”規(guī)劃收官之年，也是“十五五”規(guī)劃謀篇布局之年?？茖W(xué)制定和接續(xù)實(shí)施五年規(guī)劃，需充分發(fā)揮財(cái)政在治國安邦中的基礎(chǔ)性、制度性、保障性作用，堅(jiān)持規(guī)劃定方向，財(cái)政作保障，各方面政策相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展規(guī)劃與宏觀政策協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，使財(cái)政有效服務(wù)和支撐規(guī)劃部署落實(shí)落地。
發(fā)揮基礎(chǔ)性作用——
聚焦推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展
切實(shí)發(fā)揮財(cái)政的基礎(chǔ)性作用，就要聚焦推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，著眼于積蓄發(fā)展動(dòng)力、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化發(fā)展格局、提升發(fā)展效益，有針對(duì)性地部署具有牽引性的財(cái)政政策。
就積蓄發(fā)展動(dòng)力而言，需著力激發(fā)科技創(chuàng)新潛力。隨著我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，舊的生產(chǎn)函數(shù)組合方式已經(jīng)難以持續(xù)。同時(shí)，全球科技創(chuàng)新進(jìn)入空前密集活躍的時(shí)期，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃發(fā)展，創(chuàng)新特別是科技創(chuàng)新成為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力，需堅(jiān)持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，并將其體現(xiàn)在中長(zhǎng)期規(guī)劃中。這就要求財(cái)政政策更好促進(jìn)優(yōu)化資源配置，著力激發(fā)科技創(chuàng)新潛力。一方面，聚焦制約科技自立自強(qiáng)的長(zhǎng)期性難題，加大對(duì)戰(zhàn)略性、關(guān)鍵性領(lǐng)域的科技投入力度，鼓勵(lì)和帶動(dòng)多元主體支持創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略有效聯(lián)動(dòng)。突出前瞻性、戰(zhàn)略性需求導(dǎo)向，穩(wěn)步增加基礎(chǔ)研究財(cái)政投入，通過稅收優(yōu)惠等多種方式激勵(lì)企業(yè)加大投入，建立完善競(jìng)爭(zhēng)性支持和穩(wěn)定支持相結(jié)合的基礎(chǔ)研究投入機(jī)制，并提升科技投入效能，深化財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)分配使用機(jī)制改革。另一方面，聚焦發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力和支持全面創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)需要，推進(jìn)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合，加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。著眼建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，通過財(cái)政專項(xiàng)資金、政府投資基金等，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、未來產(chǎn)業(yè)前瞻布局，持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。
就轉(zhuǎn)變發(fā)展方式而言，需積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。綠色轉(zhuǎn)型是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新引擎，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色化、低碳化是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，突破口在于做好激勵(lì)，難點(diǎn)在于有力約束，目標(biāo)在于將綠色發(fā)展理念貫穿生態(tài)保護(hù)、環(huán)境建設(shè)、生產(chǎn)制造、城市發(fā)展、人民生活等方方面面。讓生態(tài)優(yōu)勢(shì)源源不斷轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，需要強(qiáng)化財(cái)政支持，構(gòu)建與之相適應(yīng)的財(cái)稅政策體系。特別是要在強(qiáng)化激勵(lì)方面有所作為，健全綠色轉(zhuǎn)型財(cái)稅政策，推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式。積極構(gòu)建有利于促進(jìn)綠色低碳發(fā)展和資源高效利用的財(cái)稅政策體系，支持新型能源體系建設(shè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)、綠色低碳科技創(chuàng)新、能源資源節(jié)約集約利用和綠色低碳生活方式推廣等領(lǐng)域工作。落實(shí)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用、新能源和清潔能源車船稅收優(yōu)惠，完善綠色稅制。創(chuàng)新和優(yōu)化投資機(jī)制，鼓勵(lì)各類資本提升綠色低碳領(lǐng)域投資比例，引導(dǎo)和規(guī)范社會(huì)資本參與綠色低碳項(xiàng)目投資、建設(shè)、運(yùn)營。
就優(yōu)化發(fā)展格局而言，需有效提高國內(nèi)大循環(huán)的覆蓋面。大國經(jīng)濟(jì)的特征都是內(nèi)需為主導(dǎo)、內(nèi)部可循環(huán)。要更好統(tǒng)籌國內(nèi)循環(huán)和國際循環(huán)，聚焦制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵問題和薄弱環(huán)節(jié)，就要發(fā)揮財(cái)政有效引導(dǎo)投資、優(yōu)化資源配置、推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用，使國內(nèi)大循環(huán)建立在以內(nèi)需為主動(dòng)力的基礎(chǔ)上，推動(dòng)財(cái)政政策著力點(diǎn)更多轉(zhuǎn)向惠民生、促消費(fèi)。短期可通過發(fā)放消費(fèi)券、推出財(cái)政貼息等方式降低居民消費(fèi)成本，激發(fā)消費(fèi)活力；長(zhǎng)期應(yīng)著力提升居民消費(fèi)能力，打造消費(fèi)新產(chǎn)品新場(chǎng)景新熱點(diǎn)，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，挖掘消費(fèi)潛力。同時(shí)，有效支持各種生產(chǎn)力要素跨區(qū)域合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，破除地方保護(hù)、市場(chǎng)分割和“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略等深度融合。
就提升發(fā)展效益而言，需推進(jìn)共建共享共富。中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的社會(huì)主義現(xiàn)代化，把實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往作為現(xiàn)代化建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，必然要讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平地惠及全體人民。財(cái)政是提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率、促進(jìn)社會(huì)公平的重要政策工具，需加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生保障，著力解決好就業(yè)、分配、教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、托幼等問題。既要聚焦共建，發(fā)揮財(cái)政作用，為人民提高受教育程度、增強(qiáng)發(fā)展能力創(chuàng)造更加普惠公平的條件，健全收入分配制度、規(guī)范財(cái)富積累機(jī)制，堅(jiān)持多勞多得，有序提高勞動(dòng)、技能、知識(shí)等要素在收入分配中的權(quán)重；又要聚焦共享，履行好再分配調(diào)節(jié)職能，增強(qiáng)基本公共服務(wù)均衡性和可及性，構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度并提高精準(zhǔn)性，加強(qiáng)公益慈善事業(yè)規(guī)范管理，完善稅收優(yōu)惠政策。
發(fā)揮制度性作用——
進(jìn)一步深化財(cái)稅體制改革
中長(zhǎng)期規(guī)劃涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)系統(tǒng)及其之間的復(fù)雜關(guān)系，財(cái)政在其中發(fā)揮著獨(dú)特作用，以財(cái)政政策為牽引、以財(cái)稅體制改革為突破口來解決重點(diǎn)領(lǐng)域存在的問題，越來越重要。使財(cái)政有效服務(wù)和支撐規(guī)劃部署落實(shí)落地，更好發(fā)揮財(cái)政的制度性作用，深化財(cái)稅體制改革是關(guān)鍵舉措。
持續(xù)深化預(yù)算管理制度改革。預(yù)算體現(xiàn)國家的戰(zhàn)略和政策，反映政府的活動(dòng)范圍和方向，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐，是宏觀調(diào)控的重要手段。完善預(yù)算管理制度，能為建立健全與中國式現(xiàn)代化相適應(yīng)的現(xiàn)代財(cái)政制度奠定基礎(chǔ)，也能為實(shí)現(xiàn)中長(zhǎng)期規(guī)劃目標(biāo)提供保障。以深化預(yù)算管理制度改革強(qiáng)化預(yù)算對(duì)落實(shí)黨和國家重大政策的保障能力，必須處理好整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破的關(guān)系，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)整體推進(jìn)、在整體推進(jìn)中實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破。特別是要抓住具有決定性作用、影響面廣、關(guān)注度高的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從主要矛盾和矛盾的主要方面入手解決問題，做到全局和局部相配套、治本和治標(biāo)相結(jié)合、漸進(jìn)和突破相銜接。對(duì)此，需建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，深化零基預(yù)算改革，全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，提升系統(tǒng)化、精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、法治化水平，解決財(cái)政資金低效無效、閑置沉淀、損失浪費(fèi)等問題，逐漸轉(zhuǎn)變一些地方和部門重投入輕管理、重支出輕績(jī)效的思維。
理順中央和地方財(cái)政關(guān)系。中長(zhǎng)期規(guī)劃是中央和地方通過前期研究、協(xié)商討論、試點(diǎn)試驗(yàn)、科學(xué)評(píng)估、動(dòng)態(tài)調(diào)整作出的戰(zhàn)略性安排，體現(xiàn)自上而下和自下而上的雙向互動(dòng)過程。治理中國這樣一個(gè)大國，具有高度復(fù)雜性。進(jìn)一步理順中央和地方財(cái)政關(guān)系，既能著眼全局、貫徹落實(shí)中央統(tǒng)一部署，又能因地制宜、充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮地方的主動(dòng)性創(chuàng)造性，更好發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。對(duì)此，必須處理好活力和秩序的關(guān)系，夯實(shí)中長(zhǎng)期規(guī)劃高效運(yùn)行的基礎(chǔ)。建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系，適當(dāng)加強(qiáng)中央事權(quán)、提高中央財(cái)政支出比例，減少委托地方代行的中央財(cái)政事權(quán)，不得違規(guī)要求地方安排配套資金。增加地方自主財(cái)力，拓展地方稅源，適當(dāng)擴(kuò)大地方稅收管理權(quán)限，優(yōu)化共享稅分享比例。在合理劃分中央和地方財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系，清理規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，增加一般性轉(zhuǎn)移支付，提升市縣財(cái)力同事權(quán)相匹配程度，建立促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)移支付激勵(lì)約束機(jī)制。
完善現(xiàn)代稅制體系。稅收是國家財(cái)政的主要來源，也是國家實(shí)施宏觀調(diào)控的重要工具。持續(xù)完善現(xiàn)代稅制體系，對(duì)落實(shí)中長(zhǎng)期規(guī)劃的戰(zhàn)略部署、促進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化有重要作用。需健全有利于高質(zhì)量發(fā)展、社會(huì)公平、市場(chǎng)統(tǒng)一的稅收制度，落實(shí)稅收法定原則，將稅制改革與稅收立法緊密結(jié)合，增強(qiáng)稅制的科學(xué)性、穩(wěn)定性、權(quán)威性，促進(jìn)構(gòu)建科學(xué)的現(xiàn)代稅收制度。依法依規(guī)組織稅費(fèi)收入，優(yōu)化稅收征管方式，引導(dǎo)經(jīng)營主體和個(gè)人形成依法納稅意識(shí)和自覺，提高稅法遵從度，為中長(zhǎng)期規(guī)劃提供堅(jiān)實(shí)財(cái)力保障。
發(fā)揮保障性作用——
把握規(guī)劃實(shí)施的重要著力點(diǎn)
科學(xué)制定和接續(xù)實(shí)施中長(zhǎng)期規(guī)劃，既要準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性要求，合理確定目標(biāo)任務(wù)、提出思路舉措，又要加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施保障，強(qiáng)化政策協(xié)同，按照規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，合理確定宏觀政策取向，特別是要發(fā)揮財(cái)政的保障性作用，增強(qiáng)對(duì)國家重大戰(zhàn)略任務(wù)的財(cái)力保障。
強(qiáng)化財(cái)政資源管理，確保規(guī)劃目標(biāo)落實(shí)落地。中長(zhǎng)期規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)體現(xiàn)了人民的根本利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，體現(xiàn)了凝聚人民意愿的國家戰(zhàn)略意圖，其中的量化指標(biāo)分為預(yù)期性和約束性兩類。預(yù)期性指標(biāo)是國家期望的發(fā)展目標(biāo)，主要依靠經(jīng)營主體的自主行為實(shí)現(xiàn)。政府要?jiǎng)?chuàng)造良好的宏觀環(huán)境、制度環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境，并適時(shí)調(diào)整宏觀調(diào)控方向和力度，綜合運(yùn)用各種政策引導(dǎo)社會(huì)資源配置，激發(fā)各方力量的積極性和創(chuàng)造性來實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。約束性指標(biāo)是進(jìn)一步明確并強(qiáng)化政府責(zé)任的指標(biāo)，是中央政府在公共服務(wù)和涉及公眾利益領(lǐng)域?qū)Φ胤秸椭醒胝嘘P(guān)部門提出的工作要求，政府要通過合理配置公共資源和有效運(yùn)用行政力量確保實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。這就要求從戰(zhàn)略層面出發(fā)，以有限的資源強(qiáng)化國家重大戰(zhàn)略任務(wù)和基本民生財(cái)力保障，科學(xué)謀劃財(cái)政資金安排和管理方式。既要健全財(cái)政資源統(tǒng)籌機(jī)制，加強(qiáng)資金的整合協(xié)調(diào)，強(qiáng)化對(duì)重大工程項(xiàng)目和公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、安全保障等領(lǐng)域目標(biāo)任務(wù)的財(cái)力支持，又要發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用，加強(qiáng)財(cái)稅支持政策落實(shí)，充分激發(fā)各類經(jīng)營主體的內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力，引導(dǎo)金融資源、社會(huì)資本投向重點(diǎn)領(lǐng)域。
優(yōu)化財(cái)政金融互動(dòng)政策，提高規(guī)劃執(zhí)行整體效能。發(fā)揮中長(zhǎng)期規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，需著力解決規(guī)劃目標(biāo)與政策工具不協(xié)調(diào)等問題?？傮w上看，要緊密結(jié)合規(guī)劃的階段性目標(biāo)和中長(zhǎng)期目標(biāo)，統(tǒng)籌財(cái)政金融政策的制定和執(zhí)行，提升政策目標(biāo)、工具、時(shí)機(jī)、力度、節(jié)奏的匹配度，完善部門間有效溝通、協(xié)商反饋機(jī)制。具體來說，財(cái)政金融政策要同向發(fā)力，促進(jìn)中長(zhǎng)期規(guī)劃有效實(shí)施；財(cái)政金融政策需相互補(bǔ)位，增強(qiáng)宏觀政策的針對(duì)性和時(shí)效性，合力激發(fā)經(jīng)營主體的積極性和創(chuàng)造力；防止財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)，加強(qiáng)財(cái)政金融穩(wěn)定保障體系建設(shè)，統(tǒng)籌抓好財(cái)政、稅收、審計(jì)等工作，把各方面資金管好用好，切實(shí)防范金融風(fēng)險(xiǎn)。
完善財(cái)政相關(guān)體制機(jī)制，打通規(guī)劃實(shí)施卡點(diǎn)堵點(diǎn)。中長(zhǎng)期規(guī)劃是涉及多個(gè)領(lǐng)域、多元主體的系統(tǒng)性部署，規(guī)劃的制定需要體現(xiàn)前瞻性、預(yù)見性，規(guī)劃的實(shí)施更多依賴于政府能夠正確處理政策傳導(dǎo)過程中不同主體利益關(guān)系調(diào)整及其溢出效應(yīng)，采取各種行之有效的方式和策略充分激勵(lì)各類主體積極有序作為。財(cái)政政策是調(diào)節(jié)不同主體利益關(guān)系的重要政策工具，完善財(cái)政相關(guān)體制機(jī)制，能夠促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和管理方式轉(zhuǎn)型，為經(jīng)營主體提供穩(wěn)定預(yù)期。具體地看，需健全有利于建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的稅收制度，優(yōu)化稅費(fèi)政策支持方式和稅收營商環(huán)境，精準(zhǔn)高效落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)政策，不斷提升稅費(fèi)服務(wù)質(zhì)效；建立健全財(cái)政支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，優(yōu)化涉企資金投向，切實(shí)減輕民營企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)民營企業(yè)提質(zhì)增效。
（本文來源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者系遼寧省中國特色社會(huì)主義理論體系研究中心特約研究員、東北財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院特聘教授 呂煒）
